Sent: Wednesday, October 10, 2012 2:20 PM
Subject: 特首施政報告建議

梁振英特首    閣下︰

你好！有關    閣下將於明年初發表任內第一份施政報告，本人就賭博政策和問題賭博向 閣下表達一些意見和建議，期望  閣下積極關注和處理。

民政事務局於零一至一一年共四次委托了理工大學和香港大學研究香港人的賭博問題，研究結果發現超過一半香港人有賭博習慣，當中問題和病態賭徒亦達三十多萬。

自零三年賭波規範化條例通過後，本港才正式設立戒賭輔導中心。本中心在過去九年已輔導了超過九千位前來求助的賭徒和備受賭博問題困擾的家人。問題賭博對個人、家庭、社會甚至國家的禍害極大，特別是年青人，相信    閣下亦時有所聞。

為了紓援問題賭博對香港人的禍害和減低年青人沉迷賭博的機會，本人向    閣下提出下列數點，期盼    閣下能深入考慮，並付諸實行︰

  1. 提高進入賭博場所的年齡至二十一歲；
  2. 在大、中、小學推行問題賭博的德育和通識教育；
  3. 禁止一切賭博場內、場外的借貸活動；
  4. 向病態賭徒實施賭博場所禁入令；
  5. 立法禁止賭博廣告在大眾媒體的宣傳；
  6.  嚴厲管理財務機構的貸款審批資格，以杜絕過度借貸﹔
  7.  從每年博彩稅收中，撥2%入「平和基金」，作長期預防問題賭博的公眾教育，研 究、輔導、訓練等工作。

期待    閣下積極的回應。

祝  不賭怡情，生活光明！

鄧耀祖
香港明愛展晴中心督導主任
二零一二年十月十日


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民政事務局回覆電郵


----- Original Message ----- 
Sent: Wednesday, November 07, 2012 2:16 PM
Subject: 特首施政報告建議 / 建議會議討論事項

鄧先生：

謝謝你2012年10月10日致行政長官的電郵，以及在2012年10月15日致民政事務局的電郵，就賭博政策和問題賭博所提出的意見和建議。我現獲授權一併回覆。

政府的賭博政策是不鼓勵賭博，並將賭博活動局限於少數受管制的認可途徑。政府一直致力推出各項措施，以預防及緩減賭博帶來的問題。民政事務局在2003年成立平和基金，目的是資助預防和緩減與賭博有關問題的措施，主要資助範疇包括：(一)預防賭博問題的公眾宣傳教育工作﹔(二)與賭博問題有關的研究﹔及  (三)為問題或病態賭徒提供輔導和治療服務。

平和基金過去定期委託專業機構作出調查研究，每隔三年公佈調查結果，以了解香港人參與賭博活動的最新情況。最近一次的研究由理大科技及顧問有限公司於2011年進行，報告於2012年3月公佈，結果具參考價值。研究報告顯示，可能成為問題賭徒及病態賭徒的普及率分別為1.9%及1.4%，比2008年同類調查的2.8%及1.7%輕微下調。然而，民政事務局、博彩及獎券事務委員會和平和基金諮詢委員會將會繼續密切留意賭博問題可能帶來的負面影響，並參考有關報告，以制訂適當策略，針對性地推行預防和緩減與賭博有關問題的措施。有關策略包括:

(1) 持牌博彩機構一直嚴格遵守18歲法定賭博年齡的限制，例如，香港賽馬會絕不容許18歲以下人士進入場外投注處、下注或領取博彩獎金。鑑於本港與鄰近地區在賭博問題及控制賭風方面的實際情況不盡相同，鄰近地區的安排未必完全切合香港的情況，博彩及獎券事務委員會和平和基金諮詢委員會均認為現階段無需將本港的合法賭博年齡提高，但會繼續密切監察香港的賭博情況，並在有需要時向政府提出建議。

(2) 同樣地，由於本港與鄰近地區在賭博問題及控制賭風方面的實際情況不盡相同，另外考慮到香港的問題賭徒及病態賭徒的普及率比上次調查有所下調，我們認為現階段無需在賭博場所向病態賭徒、放貸人士、低收入和領取綜援人士執行禁足令，或向本地人徵收賭博入場稅。至於有關禁止一切賭場內外的借貸活動的建議，由於有關賭場主要在香港境外地區營運，香港實難以進行境外執法行動。

(3) 近年有不少在香港鄰近地區營運的娛樂公司在香港媒體刊登廣告，我們會密切留意情況，如發現有關廣告可能觸犯《賭博條例》，我們會徵詢相關政府部門的意見，並作出適當跟進。博彩及獎券事務委員會在最近的會議上也備悉不同地區規管「賭博廣告」的做法。但由於不同地區的情況有異，香港應根據本地的實際情況決定是否有需要及如何規管香港境內出現的賭博廣告。我們會繼續監察有關情況，以及參考外國的經驗，並因應香港人參與賭博活動及問題賭博的情況，有需要時再探討有關事宜。

(4) 進行宣傳教育是緩減賭博問題的重要一環，民政事務局及平和基金在這方面已做了大量工作。在過去數年，我們委託了不同機構，舉辦以青少年為對象的宣傳教育計劃(例如香港電台舉辦的「做個不賭快樂人」大行動)，目的是提高青少年、家長、教師等對賭博問題的認識，加強青少年對抗賭風的自控能力；於2012年3月初推出電視實況劇、電視宣傳聲帶及電台宣傳聲帶，提醒市民沉迷賭博可帶來的問題，以及遇到賭博引起的問題時應盡快尋求適當協助；於2012年暑假期間在往來香港及澳門的客運碼頭和往來香港及澳門的噴射飛航船上分別播放沉迷賭博可帶來禍害的電台及電視宣傳聲帶。此外，平和基金先後在2009年及2010年推出「平和基金資助計劃」及「平和基金學校活動資助計劃」，有關計劃每年均資助非政府機構舉辦預防賭博的公眾教育活動計劃及活動，以及為學校提供資助，為學生舉辦預防賭博的教育活動。我們相信上述宣傳工作已取得一定成效，並會繼續推行及深化各項措施，以預防及緩減賭博帶來的問題。

教育局一向重視培育學生的正面價值觀和態度，並透過教師專業培訓課程和提供學與教資源，幫助學生養成健康的生活習慣和認識如何抗拒誘惑，向青少年灌輸預防賭博的信息。

教育局已將與預防賭博問題相關的課題涵蓋在中、小學不同的學習領域或學科內，如小學的常識科、初中的生活與社會課程、高中的通識教育科和健康管理與社會關懷科等。各學校除了在日常課堂外，也會推行全方位學習活動，如利用周會、講座等，加入預防賭博教育的學習元素。教育局會配合社會的發展需要，為學校提供更適切的教學資源，幫助學生建立健康的生活方式，避免染上賭博的惡習。

至於建議在大學學科內引入問題賭博的內容，由於香港的大專院校享有高度學術自主權，各院校會自行決定開辦的課程和內容。

關於要求嚴厲管制財務機構過度借貸一事，香港金融管理局一向鼓勵認可機構以負責任的態度處理信貸事宜。根據金管局監管政策手冊及由香港銀行公會及存款公司公會聯合發佈並得到金管局認可的《銀行營運守則》，認可機構在審批貸款時須進行信貸評估，在批核貸款時需考慮申請人的還款能力，當中的考慮因素，包括有關客戶的財政狀況，及從信貸調查機構獲得的資料。

至於受《放債人條例》規管的財務公司，條例有規定放債人須向借款人及其保證人清楚列明有關貸款條件及還款的安排。另一方面，香港的持牌放債人公會已發出《放債營運守則》，要求放債人在批核貸款的過程中，必須對申請人進行信貸評估，並考慮其還款能力，才可批核貸款。若放債人涉及不良放債行為，法庭可就有關情況作出命令，撤銷該放債人的牌照。

貴機構建議從每年博彩稅收益中撥出2%注入平和基金，以穩定和增強問題賭博的預防、研究和治療工作。根據政府一貫的公共理財原則，博彩稅的收入會一如其他稅收般撥歸政府一般收入，然後透過資源分配工作，按照當前的優先次序將資源分配至政府的各項工作和服務，以確保這些工作和服務切合社會各方面的需要。假如硬性規定將某項稅收的一定比例用作某指定用途，將會違反政府行之有效的資源分配機制，使其失去靈活性。

謝謝 貴機構對上述事宜的關注。

民政事務局局長
郭嘉寶代行